جهت امید آفرینی در بودجه آوردیم یک میلیون بشکه نفت می فروشیم، وگرنه خودمان هم میدانیم بیشتر از 300 هزار بشکه نفت نمی توانیم بفروشیم

به گزارش دیده بان ایران؛ مشروح مباحث مطرح شده در برنامه «رهیافت» رادیو اقتصاد با موضوع بررسی لایحه بودجه سال 99 با حضور مژگان خانلو سخنگوی ستاد بودجه سازمان برنامه و بودجه کشور، محمدهادی سبحانیان کارشناس اقتصادی، محمد شیرجیان استاد دانشگاه و کارشناس اقتصادی و سید احسان حسینی کارشناس اقتصادی به شرح زیر است:

* رقم صادرات نفت حدود 200 هزار بشکه در روز است

سید احسان حسینی کارشناس اقتصادی با اشاره به ایرادات موجود در لایحه بودجه 99 گفت: دولت سال قبل بودجه را روی 1.5 میلیون بشکه در روز بست ولی اواسط سال بود که شورای سران قوا جلسه‌­ای در مورد اصلاح بودجه برگزار کرد و در آنجا رقم صادرات نفتی را 300 هزار بشکه در روز درنظر گرفته شد. ما امیدوار بودیم دولت از سال قبل درس بگیرد و رقم فروش نفت را در بودجه 99 واقعی در نظر بگیرد. اما بازهم رقم صادرات یک میلیون بشکه لحاظ شد.

وی خاطر نشان کرد: گزارش هشت ماهه دولت از درآمدها در حوزه فروش نفت، نشان می­دهد رقم صادرات نفت ایران حدود 200 هزار بشکه در روز بوده است. آمارهای اوپک هم موید این است که تولید نفت ایران 2.2 میلیون بشکه در روز بوده که 1.9 بشکه آنها به پالایشگاه­‌ها تحویل داده شده است بنابراین همان رقم 200 الی 300 هزار بشکه در روز، عدد واقعی صادرات نفت ما را نشان می‌دهد.

حسینی تصریح کرد: وقتی دولت چنین اعدادی را در بودجه 99 دوباره تکرار می‌­کند، این برداشت صورت می‌­گیرد که دولت از گذشته درس نگرفته است. چون سال قبل که بودجه را با فروش 1.5 میلیون بشکه بستند به کسری بودجه دچار شدند و در اواسط سال دولت در شورای سران تصویب کرد که راهکارهایی ناظر بر خلق پول و افزایش پایه‌­ پولی را اجرا کند. این اقدام موجب ابرتورم می­‌شود. نگرانی من از لحاظ کردن صادرات یک میلیون بشکه‌­ای در لایحه بودجه 99 این است که این عدد فقط در جهت تراز کردن بودجه باشد و دولت دوباره بخواهد با مصوبه شورای سران مجوزی برای خلق پول بگیرد.

این کارشناس اقتصادی گفت: درباره صادرات نفت هم این بحث مطرح است که باید در بودجه بگوییم روزی 1.5 میلیون می­‌فروشیم که نشان داده شود ایران در بحث تحریم‌ها پیروز شده است. در حالی که همه میزان رقم صادراتی نفت را می‌دانند. آمار اوپک شفاف است. بنابراین اینکه بودجه را روی یک میلیون بشکه ببندیم، در واقع خودمان را فریب می­دهیم و در نتیجه به سمت اینکه راهکارهای اصولی برای تامین بودجه نمی‌­رویم. کما اینکه واقعا راهکارها در این حوزه زیاد است؛ برای مثال موضوع فرارهای مالیاتی.

* سیاست بودجه‌ای دولت باعث افزایش پایه پولی و تورم خواهد شد

در ادامه این برنامه رادیویی، محمد شیرجیان استاد دانشگاه و کارشناس اقتصادی گفت: بحث بودجه مستقل از نفت مطالبه‌­ای است که مقام معظم رهبری آن را از آبان سال 1397 مطرح کردند و علیرغم تاکید ایشان که در سال 98 به سمت بودجه مستقل از نفت برویم، این مساله محقق نشد و همه امیدواری­‌ها این بود که در سال 99 این اتفاق بیفتد. اما با وجود نظرات کارشناسی باز هم این مساله صورت نگرفت و ما شاهد این هستیم که تقریبا 77 هزار میلیارد تومان از بودجه 484 هزار میلیاردی تومان سال 99 مبتنی بر نفت است.

این استاد دانشگاه خاطر نشان کرد: در واقع تمام این 77 هزار میلیارد تومانی که پیش­‌بینی شده، سهم دولت نیست؛ 30 هزار میلیارد تومان سهم صندوق توسعه ملی است که براساس قوانین برنامه پنجم و ششم باید سهمش به 36 درصد می‌­رسید. ولی دولت پیگیری کرد، اذن گرفت و سهم صندوق توسعه را به 20 درصد رساند. بنابراین عملا دولت نه تنها سهم 47 هزار میلیارد تومانی خودش را که غیرواقعی پیش‌­بینی کرده است، بلکه 30 هزار میلیارد تومان هم از سهم صندوق توسعه میخواهد بردارد که این مورد هم قابل اکتساب نیست.

وی ادامه داد: منابع صندوق هم منابع ارزی هستند که دسترسی به این منابع ممکن نیست و معادل آن را باید بانک مرکزی نقدینگی منتشر کند. در نتیجه سیاست بودجه‌ای دولت باعث افزایش پایه پولی و تورم خواهد شد. در واقع بدون دسترسی به منابع ارزی، دولت این موضوع را در بودجه پیش­‌بینی کرده و بانک مرکزی مکلف خواهد بود 30 هزار میلیارد تومان نقدینگی را افزایش دهد. 

*متوسط قیمت فروش هر بشکه نفت ایران 62 دلار بوده است

در ادامه برنامه رهیافت، مژگان خانلو سخنگوی ستاد بودجه سازمان برنامه و بودجه کشور در پاسخ به انتقادات مطرح شده گفت: بودجه سال 99 سومین بودجه­‌ای است که برای شرایط متفاوت و تحریمی کشور تنظیم شده است. بودجه‌­ای که در شرایط تحریمی بسته شده از وفور درآمدها به کمترین میزان درآمدهای نفتی که قرار است درسال 99 به دست آید، رسیده است. کل درآمد ارزی از صادرات نفت و گاز، 22 میلیارد دلار خواهد بود که سهم دولت بر حسب قانون 11 میلیارد دلار می­‌شود. این در شرایطی است که ما در دهه‌­های گذشته درآمدهای 20 میلیارد دلاری هم داشته­‌ایم. در نتیجه بودجه در شرایط عادی بسته نشده است.

وی ادامه داد: اگر شما از هشت موسسه بین‌­المللی که فروش نفت را رصد می­‌کنند آمار بگیرید، متوجه می­شوید ایران از ابتدای سال تا امروز نفت را با میانگین 62 دلار فروخته است. این هشت موسسه بین‌­المللی تخمین زده‌­اند روند مذکور ادامه می‌­یابد و با تصمیمات اخیر اوپک، قیمت نفت 60 دلار است. درحالیکه درآمدی که قرار است از فروش یک میلیون بشکه نفت با قیمت 50 دلار در بودجه 99 بسته شده است. اینکه مقداری که در حال حاضر صادر می­شود متفاوت از ارقامی است که گفته می­شود و من نمی­‌توانم آن را به صراحت اعلام کنم. ولی این رقم 200 هزار بشکه صادرات در روز، واقعی نیست.

*رقم غیرواقعی فروش نفت ما را از اصلاحات ساختاری بودجه دور می‌کند

حسینی در واکنش به اظهارات خانلو گفت: سال قبل هم چنین حرف­‌هایی زده می‌­شد که رقم صادرات نفت بیشتر است یا با افزایش قیمت نفت می‌توانیم خلا کاهش صادرات را جبران کنیم. همان زمان مرکز پژوهش­‌های مجلس در گزارشی اعلام کرد در خوشبینانه‌ترین حالت ما یک میلیون بشکه می‌­توانیم بفروشیم. کما اینکه اواسط سال شورای سران قوا جلسه در این خصوص گذاشت؛ چون ما نتوانستیم 1.5 میلیون بشکه را بفروشیم و شورای سران رقم را به 300 هزار بشکه کاهش داد.

این کارشناس اقتصادی افزود: این استدلال برای سال گذشته جواب نداد. دوباره دارید همین استدلال‌های نادرست را مطرح می‌کنید؛ در حالی که آمار رسمی اشاره دارد یک میلیون بشکه، رقم صادراتی نفت ایران نیست. مسئولین دولتی و نمایندگان مجلس هم تاکید دارند که رقم مذکور غیرواقعی است. یک تحلیل این است که می­خواهیم بگوییم در مقابل آمریکا کوتاه نیامده­‌ایم پس بودجه را یک میلیون بشکه می­‌بندیم. خب اگر استدلال این است می‌توانید رقم فروش نفت را خیلی بالاتر ببندید ولی با این کار خودمان را فریب داده‌ایم و از اصلاح ساختاری بودجه دور می‌شویم.

* برای رسیدن به صادرات بالای یک میلیون بشکه نفت تلاش نمی کنیم

خانلو در واکنش به اظهارات این کارشناس اقتصادی گفت: نکته مهم درباره درآمدهای نفتی در بودجه 99 بحث روحیه و امیدآفرینی است. در حال حاضر تمام مجموعه برای انجام صادرات تلاش می‌­کند. من نمی‌­توانم رقم دقیق صادرات را عنوان کنم ولی می‌­توانید از منابع معتبر بپرسید که تلاش­‌هایی که برای صادرات نفت به چه صورت است. اینکه بخواهیم در بودجه بگوییم در مقابل تحریم‌­ها تسلیم شدیم و پذیرفتیم که بیشتر از 300 هزار بشکه نمی­‌توانیم به صورت رسمی صادرات داشته باشیم، در راستای امیدآفرینی به مردم نیست.

سخنگوی ستاد بودجه سازمان برنامه و بودجه کشور تاکید کرد: ما برای صادرات نفت بیش از یک میلیون بشکه تلاش نمی­‌کنیم زیرا می‌­دانیم تلاش­‌ها هم به هدف نمی‌­رسد اما برای یک میلیون بشکه هدف­گذاری کردیم و می‌خواهیم برای رسیدن به آن تلاش کنیم. این متفاوت است با اینکه بخواهیم با ارقامی که تسلیم‌­پذیری شما را نشان می­دهد پیش­‌بینی بودجه را انجام دهید.

*هنر دولت این است که بجای بازی با اعداد درآمدهای نفتی سراغ راهکارهای واقعی برود

 حسینی در واکنش به اظهارات خانلو گفت: هنر دولت این است که اگر بر فرض صادرات نفت کاهش پیدا کرده، برای اینکه بگویید ما تسلیم نشدیم با اعداد بازی نکند بلکه سراغ راهکارهای واقعی برود. سال قبل هم شما این استدلال­‌ها را مطرح می­کردید که می‌­توان با تلاش این میزان نفت فروخت اما دیدیم که در نهایت 150 هزار میلیارد تومان کسری بودجه به وجود آمد. امسال هم قطعا همین اتفاق رخ خواهد داد زیرا استدلال­‌ها قدیمی است و در حوزه نفت راهبردی برای حل مشکل نداریم.

* درآمدهای نفتی در بودجه 99 بیش‌­برآورد شده است

در ادامه محمدهادی سبحانیان کارشناس اقتصادی گفت: وقتی ما ارقام بودجه را به صورت صوری و غیرواقع­‌بینانه تدوین و تصویب کنیم، اولین سیگنال این است که پس الحمدلله وضعیت خوب است و همان کاری که قبلاً انجام می­‌دادیم را می‌توانیم باز هم انجام بدهیم؛ در حالی که وقتی شرایط شرایط ویژه است ما باید این را به دستگاه‌ها نشان بدهیم که تا هزینه‌­ها را مدیریت کنند. بحث بعدی این است که وقتی درآمدها را از محل­‌هایی که برای ما تحقق پیدا نمی‌­کند، حساب می­کنیم، در نتیجه به سمت سایر منابعی که با کمی تلاش بیشتر قابل تحقق است نمی‌­رویم. کما اینکه در دو سه سال اخیر همین اتفاق افتاد.

وی افزود: ما عزم جدی در دولت ندیدیم که بخواهد از محل منابع مالیاتی، درآمد کسب کند. با وجود فرارهای مالیاتی و معافیت­‌هایی که خود دولت هم قبول دارد، علامتی مبنی بر عزم دولت برای اصلاح نظام مالیاتی ندیدیم. عملاً می­‌بینیم که درآمد نفت و فروش دارایی‌­ها بیش­‌برآورد می­‌شود.

سبحانیان اظهار داشت: تاریخ خیلی زود تکرار می­‌شود. برای بودجه‌ی سال 98 بارها و بارها گفته شد که این بودجه­‌ای که 1.5 میلیون بشکه در روز تهیه و تصویب شده، محقق نمی‌شود. استدلال دوستان این بود که اگر ما 1.5 بشکه را 500 هزار بشکه بگذاریم، یعنی ما در مقابل آمریکا تسلیم شدیم. این چه استدلالی است؟! من واقعاً تعجب می­‌کنم. با این استدلال بهتر است به جای 1.5 میلیون بشکه 3 میلیون بشکه بگذاریم حتی بیشتر از این عدد هم جا دارد. پس این استدلال‌ها قابل قبول نیست.

*درآمدهای مالیاتی در بودجه بدون هیچ‌گونه حذف معافیت‌ها یا فرارهای مالیاتی بسته شده است

خانلو در پاسخ به این ایرادات مطرح شده توسط کارشناسان گفت: مالیاتی که برای سال 1399 پیش‌بینی شده بدون هیچ افزایش پایه مالیاتی و هیچ‌گونه پیش­‌بینی حذف معافیت‌ها یا فرارهای مالیاتی و مواردی نظیر اینها بسته شده است. این نکات در بسته اصلاحات ساختاری که سازمان برنامه و بودجه نزدیک به یک سال کار کارشناسی روی آن انجام داده، تهیه و تقدیم مقام معظم رهبری شد. این بسته شامل تمام نکاتی که در حوزه مالیات اشاره شده و حتی بسیار کاملتر از جمله هزینه‌­کردها و همچنین مسائل مربوط به اصلاحات ساختاری و نهادی بودجه می­شود.  

سخنگوی ستاد بودجه سازمان برنامه و بودجه ادامه داد: شرایط به گونه‌­ای بود که ترجیح داده شد اینگونه اصلاحات که به عنوان اصلاحات ساختاری بودجه است و نیاز به وفاق جمعی دارد، در لایحه بودجه سنواتی قرار نگیرد و اجازه آن از طریق بودجه گرفته نشود، بلکه اجازه آن در قالب قوانین و لوایح مربوط به خودش گرفته شود. اگر مجلس قانون معافیت­‌ها را تصویب کرده، باید خود این نهاد هم در جهت رفع آن قانون دائمی بگذارد. سایر پایه­‌های مالیاتی هم همین­طور. یعنی اگر قرار است قانون مالیات بر عایدی سرمایه تصویب شود باید بستر آن و همچنین آمادگی ذهنی جامعه را فراهم کنیم.

*معافیت مالیاتی مناطق آزاد و سود سپرده‌های بانکی به نفع گروه­‌های قدرت و ثروت است

در ادامه برنامه، سبحانیان اظهار داشت: اینکه عنوان می­‌کنید نیاز به قانون داریم حتماً همینطور است. قانون بودجه هم یک قانون است و ما اتفاقاً مخالف این هستیم که قانونی که جنبه‌ی دائمی دارد را در لوایح بودجه سنواتی اصلاح کنیم. مثلاً ما مخالف این هستیم که مالیات بر مجموع درآمد را را در بودجه بگذاریم. حتماً ظرفیت بودجه اقتضا نمی­‌کند. اما در برخی از موارد این امکان وجود دارد. شرایط ما شرایط جنگی است و چرا باید دو سه سال دیگر معطل لغو معافیت‌­های مالیاتی هنرمندان و مناطق آزاد باشیم؟! چرا نمی­‌شود در قانون بودجه سنواتی برای آن تصمیم­‌گیری کنند؟ مگر ما در خصوص معافیت حقوق در بودجه‌ی سنواتی تصمیم‌گیری نمی‌­کنیم؟

وی خاطر نشان کرد: تبصره 6 در قانون بودجه فقط شامل مواد مالیاتی است. لذا من قبول دارم اساساً جایگاه برخی از پایه‌­های مالیاتی در بودجه نیست. پیشنهاد ما مالیات بر مجموع درآمد نبوده است. ولی ساماندهی برخی از معافیت­‌های مالیاتی یا برخی از پایه‌هایی که به راحتی می‌­توانیم ایجاد کنیم، باید در بودجه سنواتی انجام شود. معافیت مالیات بر سود سپرده‌­های کلان بانکی، معافیت مناطق آزاد و ویژه در حوزه مالیات ارزش افزوده و معافیت مالیاتی فعالیت­‌های هنری از این دسته هستند. براین اساس به نظر می­رسد طرح مسائلی از جمله لغو معافیت مالیاتی این موارد بیشتر جنبه‌ی سیاسی  دارد و  به نفع گروه­‌های قدرت و ثروت هستند.

*دولت با اجرای سیاست ارز 4200 تومانی اندک درآمدهای نفتی را به جیب دلالان میریزد

در ادامه برنامه، حسینی در خصوص مالیات گفت: در حوزه مالیات ما در کشور قانون داریم ولی چون سیستم مالیاتی ما ناکارآمد است در اقتصاد ایران فرار مالیاتی زیادی داریم. برای مثال به عملکرد دولت در قضیه مالیات پزشکان دقت کنید. ما تقریباً از اول امسال تا امروز درگیر این بودیم که از پزشکان مالیات بگیریم و آخر سال کار به جایی رسیده است که پزشکان دارند لابی می­کنند تا از شورای سران قوا معافیت مالیاتی بگیرند. همچنین ما بحث فرار مالیاتی وکلا را ما در رسانه پیگیری کردیم ولی در نهایت دیدیم که دولت در این قضیه کوتاه آمد. وقتی شخص رئیس جمهور در مقابل رسانه‌­ها می­‌گوید که ما دیگر بیشتر از این مالیات نمی‌­توانیم بگیریم، این معنا دارد. یعنی اینکه دولت عزم جدی روی قضیه جلوگیری از فرارهای مالیاتی که قانون آن هم موجود است، ندارد.

این کارشناس اقتصادی افزود: رقم صادرات نفت در لایحه بودجه واقعی نیست و قطعا دولت مثل سال گذشته آن را در شورای سران تصحیح می‌کند و مجوز خلق پول می‌گیرد و ابرتورم ایجاد می‌کند. در بحث ساماندهی معافیت­‌ها و جلوگیری از فرارهای مالیاتی هم دولت عزم جدی ندارد. خانم خانلو اشاره کرد که از درآمدهای نفتی در سال آینده، سهم دولت 11 میلیارد دلار خواهد بود که طبق صحبت‌­های آقای نوبخت قرار است 10.5 میلیارد دلار بابت واردات کالاهای اساسی با ارز 4200 تومانی هزینه شود.

وی تاکید کرد: این سیاست ارز 4200 تومانی را هم ما یکبار تجربه کردیم که برای هفت نسل ما کافی است. یعنی سیاستی است که هیچ کس این را به عهده نمی­‌گیرد. رئیس جمهور می­‌گوید من تصمیم‌گیر نبودم. آقای جهانگیری می­گوید من نبودم. رئیس بانک مرکزی می‌گوید من نبودم و تمامی نمایندگان مجلس آن را محکوم می‌کنند اما این سیاست دوباره در بودجه سال آینده هم تکرار شده است. در کنار اینها بحث فروش فرآورده در داخل کشور هم وجود دارد. قیمت بنزین که به یکباره سه برابر شد و الان اعداد و ارقام موجود در بودجه شائبه افزایش قیمت گازوئیل را افزایش داده است.

حسینی خاطر نشان کرد: متاسفانه در مواردی که باید اصلاحات انجام می­شد، کاری صورت نگرفت. یعنی دولت قرار است همین درآمد اندک نفتی را هم با ارز 4200 تومانی به جیب دلال­ها و رانت­‌خواران بریزیم و ضمن اینکه بدون گرفتن مالیات از ثروتمندان، بر مردم عادی فشار بیاوریم و دولت میخواهد خلق پول کند و ابرتورم ایجاد کند. بنابراین من وقتی این لایحه را نگاه می­‌کنم نمی‌­توانم تحلیل اقتصادی کنم. این لایحه در چارچوب اقتصادی قابل تحلیل نیست و اینجا است که بسیاری از بحث‌­ها و تحلیل‌­های سیاسی مطرح می­‌شود.

* برآورد دولت از مصرف داخلی بنزین روزانه 75 تا 80 میلیون لیتر است

خانلو درباره پیش‌­بینی دولت در مورد کاهش مصرف بنزین در سال آینده خاطر نشان کرد: با مصرف یک ماه و یک هفته چیزی قابل پیش‌­بینی نیست که بگوییم مصرف چند میلیون لیتر کاهش پیدا خواهد کرد. آنچه که از مسیر کاهش مصرف بنزین و بحث صادرات آن اتفاق بیفتد، در منابع هدفمندی پیش­‌بینی شده است. یک ماه از آزادسازی طرح گذشته است. هفته‌­های اول طرح، مصرف کاهش پیدا کرد. برآورد ما این بود که میزان مصرف بنزین در سال آینده از 95 میلیون لیتر در روز حدود 20 میلیون کاهش پیدا کند.

سخنگوی ستاد بودجه سازمان برنامه و بودجه کشور در پایان گفت: برآورد دولت از مصرف همان 75 تا 80 میلیون لیتر در روز است. ولی باید الگوی رفتاری مصرف­‌کننده را حداقل برای سه ماه ببینیم تا بعد بتوانیم در مورد آن نظر بدهیم. ولی برگشت هر میزانی که صرفه­‌جویی شود عمدتا می­تواند مصارف صادراتی داشته باشد./ فارس